Основната цел на Регламента на ЕС за дървения материал е борбата с незаконния добив на дървесина

Разговор с инж. Красимир Каменов, и.д. Изпълнителен директор, Изпълнителна агенция по горите

Инж. Каменов, бихте ли представили основните постановки на регламента на ЕС за дървения материал (EUTR)?
От 3.03.2013 г. започна прилагането на Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20.10.2010 г. за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал, познат в публичното пространство като Регламента на ЕС за дървесината. Компетентен орган по прилагането на регламента е Изпълнителната агенция по горите /ИАГ/. Основната цел на този регламент е борбата с незаконния добив на дървесина и свързаната с нея търговия. Постигането на тази цел се осъществява чрез въвеждане на забрана за пускане на пазара в ЕС на объл дървен материал и изделия от дървесина, за които не е доказан законния им произход. В обхвата на регламента влизат изключително широк кръг продукти от дървесина, включително необработения дървен материал, мебелите, плоскости от дървесни частици и влакна, хартия и други, посочени в приложенията към регламента. В тази нова европейска норма се ползват няколко специфични дефиниции, по-важните от които са оператор, търговец и пускане на пазара: „оператор“ е всяко физическо или юридическо лице, което пуска на пазара дървен материал или изделия от дървен материал; „пускане на пазара“ е доставка с всякакви средства, независимо от използваната техника на продажба, на дървен материал или изделия от дървен материал за пръв път на вътрешния пазар с цел дистрибуция или употреба в процеса на търговска дейност, срещу заплащане или безплатно; „търговец“ е всяко физическо или юридическо лице, което в процеса на търговска дейност продава или купува на вътрешния пазар дървен материал или изделия от дървен материал, които вече са пуснати на вътрешния пазар.

Основните задължения от прилагането на регламента възникват за операторите. На тях изрично им се забранява да пускат на пазара незаконно добит дървен материал или изделия, получени от такъв дървен материал. В тази връзка, за да не допуснат незаконно добит материал на пазара на ЕС, операторите са длъжни да извършват надлежна проверка, когато пускат на пазара дървен материал или изделия от дървен материал. За тази цел те използват рамка от процедури и мерки, наричана „система за надлежна проверка“, която ще бъде проверявана от нас като компетентен орган. Тази система съдържа три елемента: мерки и процедури, осигуряващи достъп до информация за продукта, процедури за оценка на риска от пускане на пазара на незаконно добит дървен материал или на изделия от такъв дървен материал, и процедури за ограничаване на риска.

Каква е ситуацията в нашата страна по отношение незаконната сеч. И в тази връзка, кои ще са предизвикателствата пред отговорните институции, свързани с изпълнение на изискванията на ЕС?
Горите на България са част от общоевропейското горско богатство, на което се отдава огромно значение като основен фактор в борбата с промените в климата. В тази връзка са насочени и усилията ни като държава-членка на ЕС да ограничим до минимум и да се преборим с незаконния добив на дървесина не само в нашата страна, но и в страните на дърводобив, от където на пазара на ЕС се доставят дървесина и продукти от дървесина. За нас, като компетентен орган, с влизането в сила на регламента възникват някои нови задължения и отговорности, извън действащите досега по ЗГ. След 3.03.2013 г. ИАГ има правомощия да извършва проверки върху лица и организации, които до настоящия момент не са били предмет на контрол от наша страна. Ще бъдат проверявани редица нови търговски субекти, включително вносителите на дървесина и продукти от дървесина, което е едно ново предизвикателство пред служителите на ИАГ и структурите ни. Предмет на проверки ще бъдат и оператори, които пускат на пазара дървесина, добита от национални паркове и други защитени територии, земеделски територии, урбанизирани територии и т.н. Не бива обаче да се забравя, че новият регламент не въвежда никакъв граничен контрол и не засяга износа на дървесина и продукти от дървесина. Българският бизнес трябва да бъде спокоен, че извършването на проверки, ще бъде осъществявано по начин и със средства, при който се гарантира постигането на целите на регламента, без да се стоварва нова административна тежест върху търговските субекти и преработвателите.

Кои ще бъдат пряко засегнати от изискванията на Регламента?
Както по-горе споменах, основните засегнати субекти ще бъдат лицата и организациите, попадащи в обхвата на определението „оператор”, които са длъжни да ползват системата за надлежна проверка. Като основа на системата може да се използват съществуващите съгласно националното законодателство системи за контрол, както и всеки доброволен механизъм за надзор, който отговоря на изискванията на регламента. Операторите прилагат системата за надлежна проверка по отношение на всеки конкретен вид дървен материал или изделие от дървен материал, доставени от даден доставчик в рамките на не повече от 12 месеца, при условие че дървесният вид и страната на дърводобив не са се променили.

Останалите търговци на дървесина или продукти от дървесина, които не са оператори по смисъла на регламента, имат задължението да са в състояние да посочат операторите или търговците, които са им доставили дървения материал и изделията от дървен материал, както и търговците, на които са доставили дървен материал и изделия от дървен материал, ако вече са го реализирали. С други думи, тяхното задължение е да осигурят една проследяемост на продукта по веригата.

Операторите и търговците съхраняват информацията по регламента в продължение на най-малко пет години и предоставят тази информация на компетентните органи при поискване.

Какви мерки ще бъдат наложени, за да се спазват и следят стриктните постановки на Регламента?
Още преди влизането в сила на регламента, ИАГ започна информационна кампания за осведомяването на всички заинтересовани страни относно предстоящото прилагане на Регламент 995/2010. На 1 март тази година организирахме и семинар, в който участие взеха заинтересованите страни, представител от Главна дирекция „Околна среда” на Европейската комисия, министърът на земеделието и храните, ръководството на ИАГ и медии. Актуална информация във връзка с регламента има на интернет страницата на ИАГ. Подготвили сме и указания, които ще бъдат насочени към служителите на ИАГ и структурите, които ще са ангажирани пряко с извършването на проверките по този регламент.

Когато в резултат на проверки се установят пропуски, компетентните органи могат да направят искане за предприемане на коригиращи действия от страна на оператора или търговеца. В допълнение към това, в зависимост от характера на установените пропуски проверяващият орган може да предприеме незабавни временни мерки, включващи глоби, изземване на дървен материал и на изделия от дървен материал или забрана на предлагането на пазара на дървен материал и изделия от дървен материал. Предвид недостатъчната подготвеност за прилагането на този регламент към момента, както от страна на компетентния орган, така и от страна на операторите и търговците, тези крайни мерки /глоби, изземване и забрана за предлагане/ ще се прилагат в краен случай. Предвидените санкции следва да са ефективни, съразмерни и възпиращи и могат да включват глоби, пропорционални на нанесените вреди с постепенно увеличаване на размера им в случай на повтарящо се нарушение. В член 271, ал. 2 от Закона за горите е определен размера на глобите за нарушения на регламента - от 50 до 3000 лв., съответно имуществена санкция от 100 до 5000 лв., ако не е предвидено по-тежко наказание, като размерът на глобите по този ред е съизмерим с размера им за другите нарушения по закона.

Считаме, че мерките които са предприети от нас до момента и действията, които в бъдеще ще извършваме, в голяма степен ще осигурят надежното изпълнение на предвидените в регламента разпоредби, без да се нарушават интересите на останалите страни в сектора.